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星河娱乐场贵宾厅 深度|河内“金特会”后文在寅首晤特朗普,能否打破朝美核谈僵局?

作者:匿名      发布时间:2020-01-07 14:58:05     浏览次数:4914

星河娱乐场贵宾厅 深度|河内“金特会”后文在寅首晤特朗普,能否打破朝美核谈僵局?

星河娱乐场贵宾厅,10日至11日,韩国总统文在寅将访问美国,与特朗普总统会晤。这是2月朝美河内峰会之后,韩美领导人首次会面,也是文在寅与特朗普的第七次会面。

负重之行

文在寅本周的华盛顿之行,可谓一次负重之行。

自河内峰会不欢而散后,朝美对话再度中断。迄今以来,美朝彼此释放出颇为复杂的信号,无核化进程也随之坠入“迷雾”。如何让朝美重启对话,破解核谈僵局,无疑是文在寅此行的重中之重。

美国这边对朝鲜软硬兼施,既呼吁继续对话,又不忘“秀肌肉”。

美国国务卿蓬佩奥对第三次“金特会”寄予期望。他在本月初说,希望朝美领导人在“今后几个月”能再度会谈,并就无核化进程获得重大进展。

特朗普日前披露河内峰会内幕,吹嘘他与朝鲜最高领导人金正恩“关系很好”,所以他才会在峰会上对金正恩说,“你没有做好准备达成协议”,然后自己离场。

特朗普上月还叫停拟议中的对朝额外制裁。消息人士说,特朗普现阶段不再考虑针对朝方追加“大规模制裁”。

据韩媒报道,这次文在寅访美也是特朗普发出的邀请,希望讨论朝鲜问题。

但是,美方并未完全放弃军事威慑的念头。上月,14架美国军机飞抵实施特种演习;美方还在朝鲜半岛展开空中侦察活动,并在敏感时期向韩国提供f-35a战机。

朝鲜这边的态度,也很引人关注。

本月早些时候,朝鲜副外相崔善姬撂下狠话,称朝鲜无意对美国的要求作出任何让步 ,并考虑可能退出与美国进行的核谈判。她还说,金正恩将很快决定是否继续与美方谈判,以及是否继续暂停核导试验。

不过,崔善姬又强调,尽管目前朝美关系遭到挫折,但两国最高领导人依然维持着良好的个人关系。朝方期待在合适的时候,这种良好关系将促进朝美关系朝着好的方向转化。

一些“蹊跷”举动也引发猜测,平壤是否会有动作。比如韩国媒体近日报道,朝鲜东仓里导弹发射架修复工程基本完成。“最高领导人发号施令的话,随时都可以发射导弹。”一名韩国政府高层官员说。

值得注意的是,本次“文特会”还踩在一个敏感时点上——朝鲜4月11日将举行第14届最高人民会议第一次会议。外界密切关注这次会议,以期寻找有关金正恩对美政策方向的线索。之后的4月15日又逢朝鲜已故最高领导人金日成诞辰日。韩媒甚至猜测称,随着东仓里导弹发射场恢复可用状态,朝鲜可能会在最高人民会议或金日成诞辰日发射“人造卫星”。

除了美朝关系、核谈前景复杂微妙外,文在寅在国内也面临不小压力。

自河内美朝峰会以来,文在寅的支持率一路下滑。韩国盖洛普民调显示,文在寅的支持率上月跌至43%的历史低点,低于2018年5月76%的高点,那时他在为促成美朝新加坡峰会而努力。此外,文在寅促进朝韩合作与和解的努力也受挫。上月23日,朝方人员根据“上级指示”撤离位于开城的韩朝共同联络事务所,数日后又返回。但朝鲜迄今未解释突然撤人的原因。

“如果在朝核问题上没有进展,文在寅的政治遗产就岌岌可危。”美国有线电视新闻网(cnn)称。因此,文在寅希望通过此行收获一些成果,提振人气。

在访美之前,文在寅表示,访美期间,他将与特朗普就一系列话题进行讨论,包括朝美重启对话、朝鲜半岛完全无核化、促进韩朝关系与朝美关系形成良性循环等。

“河内峰会未达成协议之后,半岛局势变得复杂敏感,目前处于一个关键阶段。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员王俊生说,朝美既互释对话信号,同时也有示强一面,但是,综合来看,朝美均希望通过对话和政治谈判来解决问题。即使双方示强,也是一种要价,实质是想拉对方继续谈。正如文在寅所说,韩朝美三方都不愿意重返过去。文在寅此行除了加强韩美同盟关系外,推进朝美对话是他渴望实现的一大目标。

折中方案

经历河内峰会无协议而终的挫败后,如何让朝美重启对话,破解核谈僵局,也是第七次“文特会”最受关注的议题。

有分析认为,文在寅将借这次峰会缩小朝美分歧,重新盘活朝美谈判。韩方将在美国主张的一揽子解决和朝鲜的分阶段弃核之间提出折中方案,还有可能就对朝制裁和韩朝经济合作等问题与美方协调立场。

在上海社科院国际问题研究所研究员刘鸣看来,文在寅或将劝说美国调整以全面弃核换解除制裁的方案,同时推销自己主张的“分阶段同步走”的修订版方案,即美国可以加量分步走。

所谓加量分步走,既不是原来低水平的分步走,也不是高难度的全面弃核。而是“宁边核反应堆+”的方案,即从原先的“小宁边”扩大到“大宁边”。朝鲜不仅仅要拆除宁边5兆瓦核反应堆,还要废弃分江地区的地下浓缩铀设施。如果朝鲜能走到这一步,美国就该相应松动制裁,至少需要解除与开城工业园、金刚山旅游等朝韩经济合作项目相关的制裁。此外,韩国还会要求把这两个经济合作项目纳入国际机构监管,特别是现金汇款。

王俊生预计,文在寅带去的方案中会包含两方面内容:一是劝美国考虑朝鲜关切,希望美国能往前再走一步。比如对朝鲜要求的解除制裁,能否考虑先松绑民生领域的部分制裁。又如推动朝韩经济合作项目、签署停战协定,美国是否可以给与支持。“这是朝鲜需要的,文在寅需要拿着这个再与朝鲜去谈。”二是针对眼下美国对朝示强的一面,文在寅会劝说特朗普别去刺激朝鲜,同时传递朝鲜会继续推进无核化的诚意。

目前,从韩方透露的信息来看,劝说美方放松经济制裁可能被文在寅视为打破僵局的一个关键突破口。在文在寅看来,制裁是华盛顿对平壤施加的“最大压力”,而且制裁不会让朝鲜弃核,在过去数十年里,朝鲜也顶住制裁压力坚持发展核武。因此,“解除制裁是总统访问华盛顿的首要关切。”文在寅的外交事务顾问文正仁说。

分析人士还称,文在寅访美将寻求特朗普在朝鲜问题上采取灵活性。在文在寅看来,这种灵活性不仅有助于打破僵局,也能使自己在扮演“调解人”角色时可以有更大作为,并拥有更多的回旋空间。

“文在寅总统必须确保美朝保持对话,并致力于实现长期关系正常化的进程。”美国国家利益中心亚洲问题专家哈里·卡兹亚尼斯说,如果文在寅能够确保特朗普致力于这一进程,而且不被安全事务助理博尔顿等强硬派劫持,那么文在寅就可以推动并塑造这一进程。

美国和平研究所朝鲜问题专家弗兰克·奥姆指出,“文在寅希望从特朗普那里得到一些切实的信息,无论是愿意尽快进行谈判,还是显示出一些灵活性,然后他可以把这些信息带给金正恩,说服他也这么做。”如果文在寅能够说服特朗普对朝鲜做出一些让步,那么,他在与朝鲜领导人打交道时也能有更多的回旋余地。

此外,文在寅在希望缩小美朝分歧的同时,也希望鼓励特朗普回归他的非传统、自上而下的外交。首尔朝鲜研究大学教授杨武仁(音译)表示,两位总统很可能会就自上而下的外交政策的有效性达成共识,显示他们不愿受到传统官僚主义的束缚。

刘鸣补充说,在此次会晤中,美韩首脑还将进一步协调对朝政策。美方对韩朝关系发展过快感到不满。美方会要求韩国与其保持同步,不要自行其是。

能否如愿

问题是,文在寅的折中方案能否让朝美都接受?分析人士认为,恐怕很难,不应作出不切实际的过高期待。

首先,朝美之间立场悬殊,且缺失互信。

韩国《民族日报》称,一名熟悉朝美谈判的韩国政府消息人士指出,金正恩在河内峰会上已显示出较为明确的立场,即不愿讨论除废弃宁边核设施之外的其他弃核措施。但是,朝鲜却很关心制裁问题,强力推动美国解除制裁。

虽然也希望尽快与朝鲜恢复对话,但是与河内峰会之前相比,美国对维持对朝制裁的态度更加坚决,并且美方认为未来的谈判“至少必须制定出无核化路线图”。这意味着,如果文在寅想要说服美国采取灵活的态度,他还有很多工作要做。

王俊生认为,缺失互信仍是破解核谈僵局的最大障碍。由于互不信任,谁都不肯走出第一步,因为“双方都担心自己先走出一步后,对方会违背诺言”。 其次,条件尚未成熟。

“河内峰会之后,对下一步怎么走,朝美都没想好。”刘鸣说。河内峰会上,朝美领导人对彼此都有误判,开出要价后发现与工作层磋商的内容差别很大。在这种情况下,双方不会马上回到谈判桌,而是尝试摸索新的方案或思路。未来,双方会经过更多的摸底,再判断是否需要重启会谈,乃至举行第三次“金特会”。

此外,美朝重启对话、寻求妥协还需要国内条件的成熟。朝鲜目前不急于与美国谈,而是采取迂回策略,把重点放在发展与中国、俄罗斯的关系上,在不越制裁雷池的情况下,开展旅游、农业等领域的合作,以便改善国内经济困境。与韩国会保持交往,但节奏会放慢。

美国国内形势也对特朗普形成掣肘。一来特朗普将忙于备战大选,大选将成为他的首要议程,朝核问题将靠后。二来鹰派对他施加很大压力,嘱其不要对朝过于软弱。在这种情况下,特朗普要软化立场并非易事。美国立场不松动,即使谈判也很难取得重大突破。

第三,文在寅作为中间人,调解作用有限。

自从朝鲜半岛局势缓和以来,文在寅一直试图把自己定位成在朝美之间居中斡旋的调解人角色。他也确实尽心尽力,各种“助攻”。

但是,专家认为,由于高估形势、认识有误,文在寅扮演的调解人角色非但没能左右逢源,相反已经起到反作用,对朝美两面得罪。

刘鸣指出,由于对形势判断过于乐观,文在寅在朝美之间传递信息时往往加入韩方自己的认知,导致传递的信息不够准确。误传信息的结果则是美朝彼此误判。河内峰会之所以“无果而终”,这也是原因之一。另一大失误是,文在寅方面误判了朝鲜的决策机制。“以为只要最高领导人金正恩拍板了,事情就会顺利推进,但低估了朝鲜内部利益集团对金正恩的影响力。后者出于政治和安全上的担心,会将自身的想法和判断施加给金正恩,从而影响对美谈判。”

“总之,文在寅在美朝之间发挥调解作用的余地很小。”刘鸣说,正如文在寅的外交安全顾问文正仁所说,由于美朝在河内峰会上的要价悬殊,韩国很难找到中间点。所以,这次文在寅访美想要有所收获并非易事,除非朝美立场松动。若双方都坚持河内峰会立场,文在寅的外交斡旋空间注定有限。

王俊生认为,朝鲜半岛局势得以缓和,韩国方面居中调停发挥了重要作用,值得肯定。但是,不得不承认,文在寅作为调解人的实质影响力确实有限,取得的成果也很少,症结还是朝美不能达成妥协,文在寅也有心无力。“从这一点说,未来推动半岛无核化进程,不妨可以加强国际多边合作。” (编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞

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